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        行業新聞:消防救援局關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見

        近日,應急管理部消防救援局下發《消防救援局關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》,指出對于火災事故要深入推進“一案三查”(查原因、查教訓、查責任)。切實達到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果。


        延伸調查啥意思?

        當前的火災事故調查主要圍繞起火原因進行調查,而以后的調查將在查明起火原因的基礎上,調查誘因、成因及防滅火等的技術因素。

        誘因、成因、技術因素有什么?

        1.起火場所消防安全承諾制落實、消防安全培訓教育、疏散演練、消防設施維護、人員值班、日常消防安全檢查巡查、火災處置等單位的管理主體責任。

        2.起火場所消防設計、審查、施工、驗收、監理、消防產品選用、消防標準執行情況等的工程建設責任。

        3.起火場所消防設施維護、保養、檢測、評估、產品認證等消防技術中介服務機構執業行為;注冊消防工程師、職業資格證書的違規執業行為。

        4.消防設施、產品的生產、銷售、維修等的過程及質量控制行業。

        5.消防救援機構的監管及救援行動開展情況。

        對消防行業有什么影響?

        火災延伸追責幾乎把消防全部因素列為調查內容,哪個環節都在監控之中,追本溯源,哪個環節有問題,誰都跑不了。

        消防行業將來“真的了”,不是“狼來了”!

        少說多做吧。

        要不別干,要不干好。

        沽名釣譽、抱怨解決不了任何問題。

        期待行業的嚴管為消防市場帶來利好。

        關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見


        為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》,深入推進火災“一案三查”(查原因、查教訓、查責任),研究分析火災事故暴露出的深層次問題,切實達到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果,進一步推動消防安全責任制的落實,現就開展火災延伸調查,強化追責整改提出以下指導意見:

        一、明確調查范圍和主體

        消防救援機構組織開展火災延伸調查,主要是在查明起火原因基礎上,對火災發生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查,分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環節,提出針對性的改進意見和措施,推動相關部門、行業和單位發現整改問題和追究責任。  

        (一)調查范圍  

        對造成人員死亡和重大社會影響的火災,應當組織開展延伸調查。造成重大社會影響的火災是指直接經濟損失較大或人員傷亡的,或是發生在人員密集以及重要、敏感場所,引起群眾和社會輿論廣泛關注的火災事故,具體范圍由各省、自治區、直轄市消防救援總隊確定。  

        (二)組織實施  

        各級消防救援機構行政負責人是火災延伸調查的第一責任人,在火災發生后5日內,組織從事火災調查、法制、監督管理、消防科技、滅火救援、消防通信、消防裝備和紀檢督察等工作的人員,啟動延伸調查。調查過程中可以邀請科研、高校等單位,或聘請相關領域專家參與調查。  

        消防救援支隊負責亡人、較大和重大社會影響的火災延伸調查,消防救援總隊負責重大火災延伸調查,派員指導較大和造成重大社會影響的火災延伸調查。上級消防救援機構認為有必要時,可以提級組織開展延伸調查。政府已啟動事故調查的,消防救援機構應當在政府事故調查組統一組織下開展延伸調查。  

        消防救援機構應在火災發生之日起60日內完成延伸調查,形成火災事故調查報告,情況復雜疑難的經本級消防救援機構負責人批準可延長60日。調查報告經本單位主要負責人批準后,報本級人民政府和上一級消防救援機構。政府同意公開的,應當通過新聞媒體予以公布。

        二、依法調查相關單位及個人的責任

        各地在準確查清起火原因的基礎上,應按照《火災事故技術調查工作規則》(GA/T1270-2015),延伸調查火災發生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因,查實有關單位和個人有無違反消防法律法規及技術標準的行為和問題,分析厘清火災事故各方責任。  

        (一)依法調查使用管理責任。圍繞引發火災的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素,全面調查起火場所在消防安全承諾制落實、員工消防安全培訓教育、消防安全制度制定落實、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等存在的問題,逐一查實起火場所的使用管理主體責任。  

        (二)依法調查工程建設責任。圍繞起火場所全面調查工程消防設計、圖紙審查、施工、驗收和監理等環節,查清相關單位和個人是否存在未嚴格按消防技術標準進行設計、審查和驗收,是否存在建設工程施工使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產品,是否存在不按照消防技術標準進行施工、監理把關不嚴、擅自降低消防技術標準等行為。堅持源頭治理,查實與火災發生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關的工程建設主體責任。  

        (三)依法調查中介服務責任。圍繞起火場所全面調查消防設施維修保養、檢測、消防安全評估和消防產品認證檢驗等環節,查清中介服務在執業過程中是否存在從業人員不具備執業資格、未執行中介服務技術標準等違法、違規行為,是否存在出具虛假執業文件的行為,注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借,或者以其他形式轉讓職業資格證書、注冊證、執業印章等行為,查實與火災有關的中介服務主體責任。  

        (四)依法調查消防產品質量責任。圍繞與火災發生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發揮情況,全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產品的生產、銷售、使用和維修等環節,查清消防產品是否符合國家法律法規和技術標準,是否存在質量問題,以及火災中未有效發揮作用的原因和影響因素,查實消防產品各環節的主體責任。  

        (五)依法調查消防救援機構及政府部門監管責任。調查轄區消防救援機構的消防監督執法和滅火救援行動開展情況,是否存在消防監督執法不到位、不作為、亂作為等問題,滅火救援行動是否有需要改進之處;同時,結合政府組織的事故調查組,查實有關行業、部門及基層組織等對火災單位的安全監管職責落實情況。

        三、綜合運用問責手段,強化問責效果

        應綜合運用行政、刑事等處罰手段,嚴肅問責,使責任各歸其位,讓各責任方承擔相應后果。  

        (一)對調查發現的消防安全違法行為,應當由消防救援機構作出行政處罰的,消防救援機構依法給予相應處罰,并將處罰情況通報給相關行業主管部門;應當由其他部門作出行政處罰的,將收集到的線索、證據移送相關部門調查處理。  

        (二)對與火災發生、蔓延擴大和人員傷亡有直接關聯的,涉嫌失火罪、消防責任事故罪、重大責任事故罪、強令違章冒險作業罪、重大勞動安全事故罪、危險品肇事罪和生產、銷售不符合安全標準的產品罪等違法犯罪的,應依法將線索、證據移送有管轄權的公安機關處理。  

        (三)對火災負有責任的工程建設、中介服務、消防產品質量和使用管理等單位,應列入消防安全信用管理黑名單,對其實施信用約束、聯合懲戒。  

        (四)對消防監督執法存在不作為、亂作為的,以及滅火救援行動存在明顯消極應戰、嚴重違規作業直接導致重大人員傷亡或財產損失的,消防救援機構依法依規嚴肅追責、處理;對行業、部門存在消防安全監督管理職責不落實的,應及時報告所屬政府依法調查處理;對屬地政府存在消防安全管理職責不落實的,應及時報告其上級政府依法調查處理。  

        四、切實抓好火災暴露問題的整改和評估工作

        各級消防救援機構應加強對火災暴露問題的跟蹤督辦和整改評估,推動調查成果轉化為火災防范措施,提升全社會火災防控能力。  

        (一)消防救援機構在完成延伸調查后,應根據責任單位隸屬情況,及時向本級相關行業系統通報火災概況以及防止同類事故再次發生的建議,對發現帶有行業特點的消防安全隱患和問題,也應及時通報。  

        (二)建立火災事故調查整改措施落實情況評估制度,對較大以上火災調查結案后一年內,應提請政府組織有關部門或委托第三方機構組織開展整改措施落實情況評估,及時向社會公開評估結果,對履職不力、整改措施不落實的,應提請政府按照規定嚴肅追究責任。  

        (三)對調查發現的消防安全管理、初起火災撲救、安全疏散等方面的典型案例,應及時向社會公布,提高消防安全宣傳培訓教育的針對性和實效性。  

        (四)對同類場所火災事故暴露出的突出問題,尚缺乏管理和技術依據的,由省級消防救援機構提請省級人民政府通報有關行業系統,延伸調查涉及到消防法律法規和標準制修訂的問題和建議,及時上報相關制修訂主管部門。  

        五、加強組織領導和保障

        延伸調查是火災調查整體工作不可或缺的重要組成部分,各地應將其作為改進消防工作、提升火災防控能力的重要抓手,列入重要議事日程,結合當地實際抓緊制定完善相應工作機制,明確責任、協同推進、狠抓落實。  

        (一)加強火災調查隊伍建設,培養基層火災調查各類專業技術人才,強化全員火災調查業務培訓,逐步建立專業配套、梯次合理的火災調查專業隊伍。  

        (二)將火災延伸調查所需經費納入財政預算,保障調查實驗、技術鑒定、溯源調查、專家論證等工作的順利開展。可采取政府購買服務的方式,委托科研機構提供相應技術支撐。  

        (三)按照“一案一檔”的要求,建立和完善延伸調查工作檔案,妥善保管調查資料;建立火災延伸調查數據庫,開展多維度火災分析研究,為保持消防安全形勢穩定、精準防范化解重大火災風險提供有力支撐。  

        消防救援局

        2019年10月10日


        《關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》的發布,正好完善了《關于深化消防執法改革的意見》“放”的部分,實現“管”的效果。

        《關于深化消防執法改革的意見》重大舉措如下:

        一、取消消防技術服務機構資質許可

        本意見正式出臺后,2014年發布的129號令《社會消防技術服務管理規定》中要求的消防技術服務機構資質不需要了。

        取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度,消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構的技術服務結論不再作為消防審批的前置條件,企業辦理營業執照后即可開展經營活動。

        二、簡化公眾聚集場所防安全檢查

        單位不遵守消防安全法律法規的行為記入信用檔案,將會對其未來的經營起到影響。

        消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布,提供告知承諾書格式文本。

        公眾聚集場所在取得營業執照或依法具備投入使用條件后,通過在線政務服務平臺或當面提交申請,向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業。

        消防部門應及時對公眾聚集場所進行抽查,發現未作出承諾或承諾失實的,應依法責令其改正并予以處罰,記入信用記錄;對存在嚴重違法違規行為的,依法責令其停止使用、營業并依法依規從重處罰。

        三、放寬消防產品市場準入限制

        消防產業政策完全放開,以后技術含量低、規模小的消防生產企業將面臨更大的競爭;CCCF強制認證也將走入歷史,認證行業迎來了更大的機遇。以往靠行業壟斷的認證機構,只有提高服務質量、降低服務費用,才不會被市場淘汰。

        市場監管總局會同應急管理部將強制性產品認證目錄中的13類消防產品調整出目錄,改為自愿性認證,僅保留公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品的強制性產品認證。

        四、實行“雙隨機、一公開”監管

        “雙隨機一公開”從源頭上消除了灰色尋租行為。


        加強消防安全事中事后監管,制定年度檢查計劃,明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則,合理確定抽查比例和頻次。

        五、嚴格限制處罰自由裁量權

        今后,消防執法處罰隨意性不會有了,處罰的規范化是消防內部自我升級更新的結果,社會單位必定大大歡迎,也會轉變人民群眾對消防的片面認知。限制處罰自由裁量權,最直接的就是游走在灰色空間的事情不能干了。

        制定統一的消防行政處罰裁量基準,細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度,加強對處罰裁量情況的日常抽查,防止標準不一、執法隨意。

        六、實行消防執法全程監督

        消防執法監督終于與其他行業的執法監督方式同步,將會為提升單位消防安全管理起到重要的作用,也為消防工作作風轉變起到了幫助作用。

        全面實施消防執法全過程記錄,同步應用執法記錄儀和執法場所音視頻監控,實現監督全覆蓋。全面落實消防執法事項法制審核制度,每項執法決定必須經過合法性審查。全面推行消防執法公示制度,將執法依據、人員、程序、結果和文書等信息全部公開,接受社會監督。

        七、推行消防監管“一網通辦”

        取消了消防驗收、備案,對于大眾創業是一大利好,不會因為消防門檻而開不了業。將消防事項各環節通過互聯網辦理,最大限度減少了人員干預,壓縮權力尋租的空間,陽光消防值得期待。

        完善“互聯網+監管”執法工作機制,運用物聯網和大數據技術,全時段、可視化監測消防安全狀況,實時化、智能化評估消防安全風險,實現差異化精準監管。

        八、強化火災事故倒查追責

        強調消防安全責任,相關的工程建設單位、維保公司、消防產品生產企業等都將列入消防責任事故追責名單。目前,基于人工智能的社會單位安全自管系統已越來越得到社會認可,是提升單位消防安全管理水平的可靠工具。

        逐起組織調查造成人員死亡或重大社會影響的火災,倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任。

        九、嚴肅消防執法責任追究

        消防執法人員首先要守法,這是基礎。

        建立健全消防執法責任制和執法質量終身負責制,明確執法崗位和執法人員具體責任。

        十、嚴禁消防人員及其近親屬違規從業

        回避制度、避免裙帶關系是企業、政府需要共同面對的問題,解決好了能夠支撐企業、行業良性發展,維護公平正義。

        制定消防人員職業規范,明確消防人員及其近親屬從業限制,嚴格落實回避制度。

        十一、消防部門與行業協會、中介組織脫鉤

        離退休人員在消防行業協會任職不允許領取報酬。

        取消消防部門與消防行業協會的主辦、主管、聯系和掛靠關系,做到職能、人員、財務完全分離。

        十二、優化便民利企服務

        “放、管、服”核心是落在服務上。

        全面清理消防執法領域于法無據的證明材料,能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。


        2018年消防體制改革已經順利完成,其更多的是宏觀層面的改革。現如今,消防改革已進入深水區,更大變局已然來臨。

        此次中央通過的“深化消防執法改革意見”更多地體現在消防微觀改革上,涉及到消防各行各業的人、財、物,其影響勢必更加深遠、更加重大,相信在黨中央的英明領導下,我國的消防事業會更具勃勃生機。

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